Руководство По Проведению Санитарно-Оздоровительных Мероприятий В Лесах
По проведению санитарно-оздоровительных мероприятий. Общие положения.. Руководство устанавливает единые требования к проведению СОМ в лесах, расположенных на землях лесного фонда. Санитарно-оздоровительные мероприятия (далее - СОМ) имеют своей целью улучшение санитарного состояния лесных насаждений, уменьшение угрозы распространения вредных организмов, обеспечение лесными насаждениями своих целевых функций, а также снижение ущерба от воздействия неблагоприятных факторов. В соответствии с подпунктом 'б' пункта 3 Правил санитарной безопасности в лесах СОМ обеспечиваются. Новые руководства. По проведению. Мероприятия в лесах Цели. Руководство по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий.
1 Федеральное агентство лесного хозяйства РУКОВОДСТВА ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЛЕСОЗАЩИТНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ (проект) г. Пушкино, 2011 2 РУКОВОДСТВО ПО ПЛАНИРОВАНИЮ, ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИЮ ЛЕСОПАТОЛОГИЧЕСКИХ ОБСЛЕДОВАНИЙ 1 Общие положения 1. Настоящее Руководство устанавливает единые порядок и условия организации и ведения лесопатологических обследований (далее ЛПО) на землях лесного фонда. Объектами ЛПО в первую очередь являются леса, поврежденные в той или иной степени неблагоприятными факторами. В процессе ЛПО производится: оценка санитарного состояния лесов; определение границ повреждений леса. ЛПО обеспечиваются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее уполномоченные органы) в пределах их полномочий, определѐнных в соответствии со статьями Лесного кодекса, а также юридическими лицами и гражданами, использующими леса в порядке постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного срочного пользования (далее лесопользователи). Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обеспечивает проведение ЛПО на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
На остальной территории проведение ЛПО обеспечивается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают организацию и провеление ЛПО за счет субвенций федерального бюджета на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Лесопользователи обеспечивают организацию и проведение ЛПО за счет собственных средств путѐм заключения договоров на данный вид работ с организациями, имеющими на это право и соблюдающими требования данного Руководства. Организации, участвующие в конкурсах на проведение ЛПО, не могут осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия.
Торги на размещение государственного заказа по ЛПО должны быть объявлены и проведены отдельно (отдельным лотом) от других лесохозяйственных работ и услуг 10. Юридические лица и граждане, осуществляющие разработку Проектов освоения лесов, а также лесопользователи, самостоятельно разрабатывающие Проекты освоения лесов, при необходимости назначения лесозащитных мероприятий обязаны проводить ЛПО в соответствии с условиями настоящего Руководства. ЛПО имеют своей целью: проверку информации о появлении вредных организмов или иных повреждений лесов, полученной по листкам сигнализации; обследование участков леса, ослабленных различными неблагоприятными факторами; планирование и обоснование мероприятий по защите лесов. ЛПО могут осуществляться наземными и дистанционными способами. Срок действия материалов ЛПО для назначения санитарно-оздоровительных мероприятий 3 года. 2 Планирование лесопатологических обследований 12. Объемы ЛПО планируются на основании информации из следующих источников: листки сигнализации; результаты лесопатологического мониторинга; информация, полученная в процессе осуществления авиационных работ по охране и защите лесов и дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ); результаты предыдущих ЛПО.
При разработке проектов освоения лесов ЛПО планируются разработчиком такого проекта самостоятельно. В соответствии с пунктом 14 Правил санитарной безопасности в лесах, граждане и юридические лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, в случае обнаружения признаков появления вредителей, болезней, небла- 3. 4 гополучного состояния, значительного или массового повреждения или поражения лесов, обязаны в 5-дневный срок с даты обнаружения проинформировать об этом лесничества (лесопарки) или уполномоченные органы исполнительной власти в области лесных отношений. Информация направляется в письменном виде путем заполнения листка сигнализации (приложение 1), в котором приводится вид и характер обнаруженного повреждения (поражения) леса; возможная причина его возникновения; распространение и степень повреждения насаждений (определяется глазомерно); квартал, выдел или другая пространственная привязка поврежденного насаждения.
Допускаются другие способы сообщения информации (электронный, телефонный и др.). Учет листков сигнализации (или сообщений) ведется в лесничествах (лесопарках) в журнале учета листков сигнализации (приложение 2).
Листки сигнализации хранятся в лесничестве (лесопарке) не менее 5 лет. Проверка листков сигнализации (сообщений) проводится лесничествами в 30-дневный срок с даты получения информации. Если это невозможно осуществить в указанный срок по объективным причинам (например, окончание вегетации деревьев), то данная информация проверяется по мере возможности. Проверка листков сигнализации по участкам, на которые в лесничетве имеются актуальные материалы лесопатологического мониторинга, не проводится.
По результатам проверки должностное лицо лесничества ее осуществившее обязано подтвердить сигнал в журнале учета листков сигнализации в графе «принятое решение» и назначить ЛПО, либо не подтвердить информацию об обнаружении признаков появления вредителей, болезней, неблагополучного состояния, повреждения или поражения лесов. Лесничий на основании лесохозяйственного регламента и проектов освоения лесов по результатам проверки листков сигнализации определяет в соответствии с требованиями настоящего Руководства площадь, метод и очередность проведения ЛПО. Лесные участки, по которым в лесничестве имеются актуальные материалы лесопатологического мониторинга, в план проведения ЛПО не включаются. Материалы дистанционного зондирования Земли применяются с использованием методов и способов, изложенных в данном Руководстве. В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, санитарной безопасности в лесах, сохранения экологичесих функций лесов и лесных ресурсов, ЛПО проводятся по приоритету очередности, определенному настоящим Руководством в зависимости от характера рисков, возникающих вследствие влияния на леса негативных воздействий природного и антропогенного характера. ЛПО первой очереди проводятся по лесным участкам, в которых в результате влияния на леса негативных воздействий природного и антропогенного характера возникает угроза безопасности жизни и здоровья граждан в местах организованного нахождения людей.
ЛПО первой очереди должно быть проведено в течение не более 7 дней, считая от даты проверки сигнала в журнале учета листков сигнализации. ЛПО второй очереди проводятся по лесным участкам, в которых в результате влияния на леса негативных воздействий природного и антропогенного характера возникает угроза сохранения их устойчивости. ЛПО второй очереди должно быть проведено в течении ближайшего вегетационного периода. ЛПО третьей очереди проводятся по лесным участкам, переданным лесопользователям в порядке, установленном лесным законодательством, в которых в результате влияния на леса негативных воздействий природного и антропогенного характера возникает угроза экономоческого ущерба лесопользователям. Сроки проведения ЛПО третьей очереди определяются лесопользователями самостоятельно.
Форма плана проведения ЛПО приведена в приложении 3. Планирование проводится по способам (наземные и дистанционные) проведения ЛПО. При размещении заказа на проведение ЛПО к конкурсной документации прилагается техническое задание. В техническом задании на проведение ЛПО указывается: перечень участков, подлежащих обследованию, и их площадь; способы, методы и виды работ; сроки проведения ЛПО; подлежащие учету показатели санитарного и лесопатологического состояния, заполняемые полевые формы; допустимые ошибки определения средних показателей; разрешѐнное количество срубаемых модельных деревьев; условия и критерии приѐмки работ. 5 6 3 Проведение ЛПО наземными способами 3.1 Подготовительные работы 28.
Проведение ЛПО включает в себя этап подготовительных работ, на котором подбираются материалы на предстоящий объект обследования (таксационные описания с внесением текущих изменений в них, сведения о санитарной и лесопатологической обстановке по данным предыдущих ЛПО и ЛПМ, картографический материал и другие необходимые документы). При ведении лесопатологических обследований используются все современные методы и средства, обеспечивающие надежность и точность получаемой лесопатологической информации, ее хранение и обработку. 3.2 Определение санитарного состояния насаждений 30. Санитарное состояние насаждений их качественная характеристика, которая определяется по соотношению деревьев разных категорий состояния.
Определение санитарного состояния насаждений проводится путѐм глазомерной оценки или на основании данных пробных площадей. Глазомерная оценка проводится по состоянию крон деревьев в соответствии со шкалой категорий состояния деревьев (приложение 11).
В результате глазомерной оценки запас насаждения на выделе, оцененный последним лесоустройством и, в случае необходимости, актуализированный на момент обследования, распределяется по категориям состояния деревьев в процентах от запаса. Распределение по категориям состояния осуществляется для всех пород древостоя. Обозначение пород приводится в соответствии со справочником кодов (приложение 13а).
При распределении деревьев по категориям состояния не учитывается старый сухостой, выведенный из состава древостоя при последнем лесоустройстве. Пробные площади закладываются для уточнения глазомерной оценки или в случае необходимости проведения санитарных рубок (см. Руководство по планированию и проведению санитарно-оздоровительных мероприятий).
Для уточнения глазомерной оценки закладываются пробные площади по непровешенной ходовой линии или с использованием призмы Анучина и прицела Биттерлиха (приложения 7, 8), при назначении сплошных санитарных рубок размерные пробные площади. Пробные площади по непровешенной ходовой линии ограничиваются двумя столбами в начале и конце маршрутного хода. Допускается иное обозначение начала и конца маршрутного хода.
Маршрутный ход намечается в произвольном направлении таким образом, чтобы он пересекал выдел в наиболее характерной его части. По маршрутному ходу на расстоянии 5-10 м в обе стороны перечитываются все деревья основного полога по категориям состояния и диаметрам. Маршрутный ход заканчивают при наличии в перечѐте деревьев главной породы. Количество деревьев в перечѐте должно обеспечивать заданную точность расчѐта средней категории состояния. Данные перечѐта заносятся в форму, приведѐнную в приложении Размерные пробные площади ограничиваются четырьмя столбами принятых в лесоустройстве параметров. Расстояние между столбами промеряется и определяется площадь пробы.
Площадь пробы должна обеспечивать на ней наличие не менее 100 деревьев главной породы из основного полога. В низкополнотных насаждениях (фактическая полнота 0,3-0,5) - не менее 50 деревьев главной породы. Перечѐт осуществляется по породам, категориям состояния и диаметрам. Данные перечѐта также заносятся в форму, приведѐнную в приложении Степень ослабления (состояния) насаждения на выделе в целом или каждой древесной породы определяется через средневзвешенную величину оценок распределения запасов деревьев разных категорий состояния. Если значение средневзвешенной величины хотя бы по одной породе превышает 1,99; такое насаждение является ослабленным и за такими насаждениями следует установить надзор (регулярное ЛПО). Средневзвешенная величина для каждой породы рассчитывается по формуле: К ср. = (Р 1 К 1 + Р 2 К 2 + Р 3 К 3 + Р 4 К 4 + Р 5 К 5 )/100, где К ср.
средневзвешенная величина состояния породы, Р i - доля каждой категории состояния в процентах от запаса, К i - индекс категории состояния дерева (1 без признаков ослабления, 2 - ослабленное, 3 - сильно ослабленное, 4 - усыхающее, 5 свежий и старый сухостой, ветровал, бурелом). При обследовании ведутся записи в карточку лесопатологической таксации, в которую вносится краткая таксационная характеристика по обследуемым лесотаксационным выделам с указанием их площади (данные берутся из таксационного описания) и лесопатологической характеристики древостоя (приложение 6). При обнаружении несоответствия фактических таксационных показателей (породного состава и полноты) таксационному описанию, которое может повлиять на достоверную оценку показателей, проводится таксация древостоя этого участка в соответствии с лесоустроительной инструкцией.
В карточку таксации заносится актуализированная таксационная характеристика. ЛПО должны обеспечивать достоверную оценку запаса деревьев из категорий состояния «усыхающие», «свежий сухостой», «старый сухостой» в процентах. В зоне сильной лесопатологической угрозы ошибка при определении этих категорий деревьев (в относительных величинах) не должна превышать ±20%, в зоне средней ±25%, в зоне слабой ±30%. Деревья IV VI категорий состояния носят название отпад. Общий отпад это суммарный объем усыхающих деревьев, свежего и старого сухостоя, ветровала, бурелома, снеголома. К текущему отпаду относят деревья категорий «усыхающие», «свежий сухостой», а также свежий ветровал, бурелом, снеголом.
Текущий отпад характеризует гибель части древостоя за последний год. В ряде случаев для прогноза санитарного состояния насаждений необходимо определить динамику отпада по годам. Для этого старый сухостой, ветровал, бурелом, снеголом распределяют по годам усыхания (гибели) с использованием признаков, приведѐнных в приложении 13в. Предельно малой нормой сухостоя и валежа, подлежащей выявлению, является величина, вдвое превышающая естественный отпад.
Нормы естественного отпада приведены в таблицах хода роста насаждений. По величине отпада судят о степени нарушения устойчивости насаждений.
Насаждения с наличием усыхания разделяют на три степени нарушенности: слабая с наличием текущего усыхания до 10%, средняя с наличием текущего усыхания 11 40% и сильная более 40%. После оценки санитарного состояния насаждения намечаются санитарнооздоровительные мероприятия. В насаждениях с различной степенью нарушенности намечаются выборочные санитарные рубки (ВСР), в погибших (утративших устойчивость) насаждениях сплошные санитарные рубки (ССР). Порядок назначения санитарнооздоровительных мероприятий изложен в Руководстве по проведению санитарнооздоровительных мероприятий. К погибшим относят расстроенные (нарушенные) насаждения, в составе которых усохло и усыхает столько деревьев основного полога, что оставшаяся их часть не способна обеспечить жизнеспособность насаждения и выполнение его целевых функций.
Критерием жизнеспособности является полнота живой части древостоя (приложение 12). При лесопатологической таксации насаждений определяются размеры повреждения хвои и листвы древостоев на момент обследования (по степеням). Наличие вредителей на разных фазах развития и следов их деятельности обнаруживается визуально осмотром крон деревьев, отдельных ветвей, стволов, лесной подстилки. Названия вредителей даются в соответствии со справочником из приложения 13б. Сведения о наличии вредителей в 7-дневный срок передаются в учреждение, выполняющее лесопатологический мониторинг на данной территории. Причины ослабления и гибели насаждений, а также признаки повреждения деревьев указываются в соответствии со справочниками (приложения 13в,г).
В насаждениях с наличием лиственных деревьев ЛПО проводится только во время вегетационного периода: от полного распускания листовой пластины до начала осеннего пожелтения листьев. В очагах хвое-листогрызущих вредителей лесопатологическая таксация насаждений с целью определения санитарного состояния проводится только после восстановления ассимиляционного аппарата (для весенней группы вредителей - в конце вегетационного периода, для летней и осенней на следующий год). В древостоях с наличием дефолиации приводят только распределение деревьев по степени объедания. При таксации свежих горельников дополнительно определяется степень прогара (или высушивание луба) корневых лап и шейки корня. Сильной степенью является прогар более 2/3 окружности ствола у шейки корня или 90% корней; средней от 1/3 до 2/3 окружности ствола или 50-90% корней; слабой до 1/3 окружности ствола или 10-40% корней. При неоднородности санитарного и лесопатологического состояния выдела выделяется и описывается его часть, обладающая однородными характеристиками для рекомендуемых мероприятий (лесопатологический выдел). Минимальная площадь лесопатологического выдела в зоне сильной лесопатологической угрозы 0,1 га; в зоне средней лесопатологической угрозы 0,5 га; в слабой 1 га.
9 10 3.3 Определение границ патологических повреждений леса 53. Наземное обследование насаждений проводят по ходовым линиям (маршрутам), используя визиры, просеки, лесные дороги и т.п.; расстояние между ходовыми линиями колеблется от 250 до 1000 м, в таежных условиях от 2 до 4 км; в неустроенных лесах маршруты прокладываются по компасу или навигационным приборам.
В некоторых случаях (при обследовании ветровалов, горельников и других масштабных повреждений) проводят сплошное обследование повреждѐнных площадей. Обследование проводят по лесотаксационным выделам, расположенным вдоль маршрута.
В первую очередь обследуются насаждения с преобладанием ценных пород или поврежденные. Ходовые линии, границы лесопатологических выделов и обследованные насаждения наносят на схематический план с указанием азимута маршрутного хода. Площади однородных по своему состоянию выделов берутся из таксационных описаний, а при их отсутствии вычисляются на основании координат границ описываемых участков леса. При неоднородности санитарного или лесопатологического состояния выдела описывается его часть, обладающая однородными характеристиками (лесопатологический выдел).
При наличии больших по площади очагов повреждения (свыше 10 тыс. Га) производится установление их границ с помощью дистанционных методов. 4 Проведение лесопатологических обследований дистанционными методами 58. Дистанционные методы применяются прежде всего в пределах зон осуществления лесоавиационных работ, установленных Федеральным агентством лесного хозяйства по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. С помощью аэровизуальных обследований может проводиться выявление очагов вредных организмов и иных негативных воздействий природного и антропогенного характера, проверка сообщений о появлении указанных очагов на труднодоступных территориях, уточнение границ этих территорий. В соответствии с пунктом 6 «Положения об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения догово- 10 11 ров» (Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г.
418) размещение заказов на выполнение авиационных работ по охране и защите лесов, может проводиться как по отдельному лесному участку, отдельному лесничеству (лесопарку) или нескольким лесным участкам, лесничествам (лесопаркам), так и в целом по субъекту Российской Федерации. При проведении авиапатрулирования одновременно с обнаружением пожаров осуществляется обнаружение и учет лесов, поврежденных вредными организмами, или в результате иных негативных воздействий природного и антропогенного характера. Для детальной оценки состояния лесов, особенно при массовом их повреждении, организуется специальное аэровизуальное обследование или используются материалы аэрокосмической съемки. Эти работы проводятся в соответствии с утвержденными методиками и руководствами. Рабочими документами при аэровизуальном обследовании является топокарта в масштабе 1: или 1:300000, космические снимки среднего разрешения, бортовой журнал, журнал лесопатологической таксации. На топокарту наносятся квартальная сеть, ценные хвойные массивы, в которых выявлены очаги повреждений, вырубки, гари и прочие неблагополучные в лесопатологическом отношении участки. При большом объеме информация наносится на выкопировку с плана лесонасаждений (квартальную сетку).
Оптимальный срок полетов для специального аэровизуального обследования конец мая - начало сентября. При наличии возможности, полеты организуют дважды за сезон: в конце мая-июне и в августе-сентябре, в соответствии со сроками развития весенней и летней экологических групп вредителей. Полеты при контроле состояния лесов проходят на высоте обычного авиапатрулирования около 700 м.
При осмотре конкретных объектов высота полета снижается до м и ниже. При использовании вертолетов и наличии подходящей площадки производится кратковременная посадка и рекогносцировочный осмотр объекта.
Повреждение полога древостоев хвое- и листогрызущими вредителями оценивается по шкале: слабое 25%-50%, среднее 51-75%, сильное (сплошное) более 75%. Оценка санитарного состояния проводится по трехбалльной шкале: I погибло до 10% деревьев, II до 40%, III более 40%. Предельно малой нормой для показателей, подлежащих выявлению при аэровизуальном обследовании, считается: дефолиация - 25%; наличие усыхающих и свежесухостойных деревьев - 10%; наличие сухостоя прошлых лет - 20%; ветровальники и свежие гари - 10 га. Для определения расположения границ лесных участков и площадей, пройденных пожарами и поврежденных ветровалом (далее поврежденных участков леса), а также определения степени повреждения древостоев на таких участках могут использоваться спектрозональные снимки с пространственным разрешением 60 м/пиксель и выше.
При этом производится сравнение снимков до и после предполагаемого пожара, ветровала. Сравнение может проводиться как визуально, так и с помощью автоматических алгоритмов. Границы погибших насаждений, определенные на основании дешифрирования космических снимков могут быть использованы для оптимизации работ по лесопатологическим обследованиям и для назначения сплошных санитарных рубок.
Выборочные санитарные рубки в поврежденных участках леса с частично расстроенными древостоями, могут быть назначены только после наземного обследования поврежденных участков, проведенного в порядке, установленном Руководствами. Поврежденный участок леса, выделяемый по материалам дистанционного зондирования должен иметь непрерывную внешнюю границу. Минимальная площадь поврежденных участков леса, границы которых могут определяться на основании анализа материалов дистанционного зондирования, составляет 1 га; 73. Внутри границы поврежденного участка леса состояние древостоев может быть определено методами визуального дешифрирования с выделением участков леса с различными степенями повреждения. Степени повреждения древостоев по их состоянию на момент съемки определяются на основании визуальной оценки количества жизнеспособных деревьев по материалам дистанционного зондирования.